“今后3年内，规划调整和新增医疗资源优先考虑社会资本，力争到2015年全市社会办医疗机构床位数达到全市医疗机构床位总数的15%以上，门诊服务量达到全市医疗机构的15%以上，住院服务量达到全市医疗机构的10%以上。”6月3日晚的广州市政府常务会议新闻发布会上，市政府研究室主任谢博能如此透露。

　　当天下午的市政府常务会议审议通过了《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施办法》（以下简称《实施办法》），力求公立和民营医疗机构同享政策待遇，在规划、用地、经费、医保、人才、科研、监管等多个方面全面完善社会办医疗机构发展的政策环境。

　　鼓励全科医生独立办诊所

　　“目前广州有民营医疗机构1411家，全市共有医疗机构3459家，民营医疗占比40.79%；民营医疗机构床位5506张，全市共有床位65940张，民营医疗机构占比8.3%。”发布会上，谢博能指出，广州民营医疗机构数量多，但服务量偏少、偏小。

　　据谢博能介绍，《实施办法》共二十条，涵盖了制定依据、发展目标、适用范围、优惠政策等内容。“重点引导和鼓励社会资本在广州医疗资源相对薄弱地区举办二级以上规模的大型医疗机构。”谢博能表示，优先考虑发展短缺的专科医疗机构（中医、康复、护理、肿瘤、儿童、精神卫生、老年病和慢性病等专科医疗机构），鼓励和支持全科医生、名老中医独立开办个人诊所或与他人联合开办合作制诊所，引导社会办医疗机构实施品牌发展战略，不断做大做强。

　　民营医院也可以办医保

　　据介绍，《实施办法》大大简化了社会资本举办医疗机构的审批程序，实行并联审批，医疗机构设置审批时间不超过30个工作日，执业医师定点执业注册审批，在10个工作日内完成。“之前是没有时间规定的。”谢博能说。

　　社会资本举办医疗机构用地统一纳入全市医疗卫生用地规划。“凡具有医疗卫生使用性质的独立用地（非租赁）和用房（租赁），均可作为举办医疗机构的选址。”谢博能表示。此外，对纳入120急救体系的社会办医疗机构，享受市本级财政50%购买救护车补助的优惠政策。

　　谢博能强调，社会办医疗机构按规定向市人力资源社会保障部门或民政部门申请并获得定点医疗机构资格的，纳入广州市社会保险、医疗救助定点医疗机构范围，享受与同等级、同类别公立医疗机构相同的社会保险和医疗救助政策。

　　《实施办法》还对社会办医疗机构的人才、科研政策做出了“更平等”的规定。社会办医疗机构医疗卫生人员职称考评、人才选拔和培训，享受与公立医疗机构同等待遇；市卫生行政部门每年度科研项目设置一定比例供社会办医疗机构和医务人员单独申报。“规定了比例以后，社会办医疗机构一定可以申请到科研项目。”

　　鼓励符合条件的公立医院医务人员到社会办医疗机构多点执业，帮助社会办医疗机构解决人才瓶颈问题，满足市民看病、问诊需求。

　　鼓励公立医院与社会办医疗机构建立技术合作关系。市卫生行政部门每年提供不少于50个社会办医疗机构医务人员到市属大型综合医院进修的名额。由建立社会办医疗机构与公立医院间的双向转诊关系，重点建立和完善公立综合医院与社会办社区医疗及康复、老年护理等机构间的双向转诊机制。

　　《实施办法》自发布之日起施行，有效期5年。

　　【现场问答】

　　民营医院亟须扩大发展空间

　　羊城晚报：广州民营医疗机构在全国的水平如何？

　　唐小平（广州市卫生局党委书记）：北京、上海、天津、成都都出台了鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见，广州市的民营医疗水平低于北京，也不超过上海，但位于全国前列。过去这么多年，广州民营医疗机构数量多，但服务量比较少，比较小，总数占了40%，但服务量偏小，门诊量占了8%，住院量占了5%。

　　“北上广”里面，广州等一线城市的民营医院的发展空间较小，与二线城市比如东莞相比要小，希望这个政策在这方面有所进步。

　　【各方反响】

　　专家们不用偷偷出来做手术了

　　广州男科医院原总监吴文浪现在正在筹备一家新医院，《实施办法》规定：“医疗机构设置审批时间不超过30个工作日”，这让吴文浪十分高兴，他告诉记者，这一点非常好，不用拖时间。以前要求办医院一定要独栋独院。但其实很多商业大楼建设之时并没有这样规划，于是要到很多个部门东奔西跑办许多份证明，这样浪费了很多时间与精力，最后办下来累得够呛。

　　他还表示，公立医院医务人员到社会办医疗机构多点执业，可以真正帮助社会办医疗机构解决人才瓶颈问题。他透露，以前大医院的专家要过来民营医院门诊手术会有顾虑，担心原单位领导知道了有看法，所以大多数专家是利用节假日偷偷出来的，新办法可以令他们出来看病、做手术都名正言顺，这样一来，市场就可以做活，民营医院可以借此把品牌做起来，也就不需要花太多的钱去做广告，可以节省很多成本，吸引更多的病人前来求医。

　　希望早日丢掉“二等公民”的帽子

　　“我们太希望能够跟公立医院平起平坐，早日去掉‘二等公民’这个帽子了！”说这话的是广州博爱医疗集团宣传策划负责人翁丽青。翁丽青表示，整体的政策环境好了，民营机构的发展才能真正快起来。目前这些政策大多数是原来都有，只是各地落实的程度不一样。尤其是人才流动这一块，希望在执行程度方面能够有一个进度表。另外，民营医院开展科研对提升自身品牌形象都很有好处。她介绍，在上海，博爱集团下属的医院有的已经拿到了科研项目，并正在进行之中。但在广州，一方面由于医院没有太多投入，另一方面可能由于门槛也高一些，所以在科研这块目前仍是空白。

　　将大大提升民营医院医生的信心

　　广州华美医疗美容医院院长蔡方明对“医疗用地的纳入政府医疗卫生规划”的规定很有感触。目前华美医疗美容医院是租了二十年的长租合同，原来这栋楼是一个旧的厂房改造而来，多少会担心业主退租，这对医院的发展所带来的影响是致命的。如今的规定可以让民营医院投资时可以买下场地，更有保障。

　　另外，“民营医院可以申请科研项目的规定”也让蔡方明看到了希望。“之前我们搞出来的科研成果，不太被重视和承认；我们的医生到相关的学术期刊上发表论文，很难被采用，一般他们都会优先找三甲公立大型医院的专家文章来发表，如果专业的机构和杂志对我们民营医院也一视同仁的话，这对医生的信心会大大提升，他们也不会觉在民营医院工作低人一等。”